武威高新区：向新、向质加速转型升级

中经记者 王登海 武威报道(bàodào)

工业园区(gōngyèyuánqū)是(shì)驱动我国经济发展的重要引擎，肩负着推动产业升级、赋能区域经济的重任。然而(ránér)，在广袤的西北大地，受地理区位、资源禀赋等因素制约(zhìyuē)，工业园区的数量、产业规模、龙头企业集聚度以及竞争力，相较东部地区仍存在明显差距。

但这片(zhèpiàn)土地从不缺乏开拓进取的勇气与决心。今年3月，经甘肃省人民政府批准，同意(tóngyì)武威市(wǔwēishì)以(yǐ)甘肃武威工业园区为基础设立甘肃省武威高新技术产业开发区，这标志着武威工业园区正式迈入省级高新区行列。

《中国经营报》记者(jìzhě)采访了解到，自1993年武威工业园区奠基，历经30余年风雨兼程，从(cóng)基础设施薄弱、企业(qǐyè)零星分布(fēnbù)的创业(chuàngyè)阶段，逐步成长为甘肃省省级高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区“零”的突破。回溯过往，早期的园区建设者们用柴油机抽水浇灌树苗，在荒芜中播撒(bōsǎ)希望。2005 年达利园的入驻，开启了产业发展的新局，其(qí)从收购小厂起步，成长为年产值 8 亿元的行业(hángyè)标杆，印证着园区产业升级的轨迹。如今，园区产业结构已发生深刻(shēnkè)变革，形成生物医药、绿色食品加工制造(zhìzào)、新能源及装备制造“三链聚合”的发展格局，福建达利、伊利乳业、大北农生物、重通成飞、重庆机电、金风科技等(děng)龙头企业，带动上下游产业协同发展，构建起完整产业链条。

未来，武威高新区(gāoxīnqū)将如何破局？又将采取哪些务实举措，实现产业高质量发展，向国家级(guójiājí)园区的目标稳步迈进？

走进6月的武威(wǔwēi)高新区，现代化厂房鳞次栉比，与翠绿植被相互映衬，一派生机勃勃。道路上(shàng)运输车辆往来穿梭(chuānsuō)，车间内机器轰鸣，生产线高速运转(gāosùyùnzhuàn)，工人们忙碌不停，项目工地上塔吊林立，建设如火如荼。

“我见证了园区从小到大、魅力蜕变的发展历程。”在(zài)园区工作了18年的武威工业园区管委会项目发展部部长吴庭勤感慨(gǎnkǎi)地说，“最初，园区的基础设施非常薄弱，企业(qǐyè)数量也很少。但现在，园区已经形成了较为(jiàowéi)完善的产业链和科创体系，企业数量和规模都有了显著提升(tíshēng)。”

吴庭勤回忆初期建设情况时说：“那时园区主干道两侧企业(qǐyè)少，部分绿化工作都由管委会工作人员承担，包括使用柴油机抽水浇树等(děng)。”如今(rújīn)，园区内道路宽敞、绿树成荫，企业厂房林立，一片繁荣景象。

吴庭勤介绍到(dào)，武威工业园区(gōngyèyuánqū)始建于1993年，2006年被甘肃省政府认定为第一批省级开发区。早期的武威工业园区也只有达利园几家企业，这个2005年落户的企业，从收购当地小厂(chǎng)起步，如今(rújīn)年产值8亿多元，成为达利集团唯一的马铃薯雪花粉生产基地。

达利(dálì)园的成长轨迹，暗合了园区的产业升级逻辑。从早期依赖劳动力密集型的农副产品加工(jiāgōng)，到如今(rújīn)形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源及装备制造“三链聚合”的格局，武威工业园的转型带着鲜明的西北特色(tèsè)。

“武威(wǔwēi)高新区主导产业(chǎnyè)的(de)选择，是基于武威本地(běndì)独特的资源优势和契合市场需求的关键考量。”吴庭勤介绍，武威农业资源得天独厚，是绿色食品最佳(zuìjiā)产区之一，日光温室(rìguāngwēnshì)蔬菜、肉蛋奶以及特色林果等发展优势明显，为绿色食品加工制造产业提供了丰富原料；生物医药产业依托多重优势实现快速发展，构建了“种植(zhòngzhí)—研发—制造—服务”的全链条生态；装备制造业以通用装备和专用装备制造业为主，拥有重通成飞、甘肃建投新能源、凯帝斯(kǎidìsī)电梯等骨干企业；新能源新材料产业则依托当地丰富的太阳能、风能等清洁能源以及特色矿产资源。

今年3月，甘肃省政府批复同意设立甘肃省武威高新技术(gāoxīnjìshù)产业开发区(kāifāqū)，成为(chéngwéi)武威市首个省级高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区“零”的突破。

“武威工业园区(yuánqū)升级(shēngjí)为省级高新技术产业开发区，在产业布局、资源整合及(jí)政策支持等方面将产生(chǎnshēng)重要影响，战略定位也会(huì)发生重大转变。” 甘肃省政协委员、武威高新区管委会副(fù)主任牛生葆表示。在产业布局上，园区将推动产业向高端化、智能化、绿色化方向(fāngxiàng)发展(fāzhǎn)，重点发展绿色食品及农产品加工、装备制造、新能源新材料三大主导产业，同时配套发展再生资源利用、生物医药、数字经济、商贸物流、生产性服务业等产业，引导企业加大技术研发与设备更新投入，提升产品竞争力。此外，园区还将积极培育新兴产业，围绕传统产业高端化升级和前沿技术(qiányánjìshù)产业化落地，加强人工智能、新型(xīnxíng)储能、低空经济等领域重大项目谋划。

产业链作为区域经济的核心支撑，是区域竞争力提升的关键(guānjiàn)要素。在甘肃这样经济欠发达地区，产业链的成型尤为不易，但武威高新区已经取得了(le)显著(xiǎnzhù)进展。

“高新区(gāoxīnqū)内上下游企业之间的(de)协作紧密程度较高(chéngdùjiàogāo)。在原材料供应、产品配套、技术合作等方面，有许多成功的协同发展案例。”吴庭勤表示。

“伊利乳业在(zài)园区的投资，不仅带动了(le)上游的牧场和牧草种植，还带动了兽药、饲料、包装、物流(wùliú)等(děng)相关产业的发展，形成(xíngchéng)了‘1+6+N’的产业链模式。”吴庭勤介绍，2019年落地的伊利乳业，引进了优然(yōurán)牧业、宁夏金世纪包装等上下游企业，2024年实现销售收入15.47亿元(yìyuán)，成为园区首个“单打冠军”。在其产业链图谱上，上游是古浪县的标准化牧场，中游是乳制品加工，下游延伸至物流、兽药等，甚至衍生出益生菌研发等生物医药环节。

“在生物医药领域，我们园区的产业链也十分(shífēn)完整。” 吴庭勤如数家珍般说道，“从上游中药材种植基地里各类草药茁壮成长，到中游现代化的原料药生产车间，再(zài)到下游覆盖广泛的药品批发零售网络，构建起了(le)一套完善(wánshàn)的产业体系。”

除了生物医药领域外，高新区在新能源及(jí)装备制造(zhìzào)(zhìzào)、绿色食品加工制造等领域也取得了显著成就。以新能源装备制造为例，高新区已形成了以风电叶片、塔筒、光伏逆变器等配套产品为主的产业链。重通成飞及其(jíqí)他(tā)企业的入驻，进一步提升了高新区在新能源装备制造领域的竞争力。

在产业基础不断夯实的同时，武威高新区正以(zhèngyǐ)“链式思维”谋划新一轮升级，推动优势产业(yōushìchǎnyè)从“单点突破”向“集群共进”跃升。

“对于现有的产业链，未来我们将按照‘做强精深加工、丰富产品类型、构建新兴产业链条’的总体思路，聚焦产业集群建设，进一步(jìnyíbù)明晰园区产业发展方向，推动产业链优化升级。随着兰张三四线的开通，园区已与兰州新区建立(jiànlì)产业链协同(xiétóng)机制，联合打造多条具有互补性和(hé)协同性的产业链，并通过技术创新、资源共享、市场共拓等方式(fāngshì)，推动产业链上下游企业之间(zhījiān)紧密合作。”牛生葆表示。

作为西部(xībù)内陆城市，武威市工业化起步较晚，传统产业以农业和资源型产业为主，高技术产业与战略性新兴产业占比低，缺乏科技(kējì)创新(chuàngxīn)的原始积累与产业支撑。加之远离沿海经济带与科技中心，交通与市场辐射受限(shòuxiàn)，且本地高校数量少且学科实力不足，创新要素的集聚与流动(liúdòng)长期处于劣势，这些因素在一定程度上制约了(le)武威市科技创新能力的提升。

然而，困局之下，武威市正以主动姿态探索破局之道。牛生(niúshēng)葆介绍，近年来，武威市通过探索产学研用结合有效模式，鼓励企业与省内外重点高校、科研机构建立以技术(jìshù)合作开发为目的的利益共同体，设立科技人员持股、企业和社会资本参股的法人化研发公司，实行知识产权(zhīshíchǎnquán)分享、长期互助合作(hùzhùhézuò)的机制(jīzhì)。

“例如，重通成飞、牛电森祥、珠峰大江(dàjiāng)等企业与兰州理工大学、武威职业学院等院校加强长期校企合作(hézuò)关系，既为(wèi)企业培养高素质高技能应用型人才，也为学生实习实训提供平台，并推动企业技术创新和成果转化。”牛生葆(bǎo)说。

“同时，我们(wǒmen)依托园区基础，通过定向培养模式促进校企合作，积极推行以园区为基础的‘校企合作、教产(jiàochǎn)结合’的‘订单式’和‘一年学(xué)基础、一年学技能、一年顶岗实习’的‘三段式’中职办学(bànxué)模式，开展产业人才培养。面向园区重点产业，鼓励区内企业与园区开展合作办学，推进职业教育校企一体化，实现用工需求与人才供应无缝(wúfèng)对接(duìjiē)。”牛生葆表示。

尽管成效初显，但牛生葆也直言，武威市与东部(dōngbù)(dōngbù)发达地区的差距仍不容忽视。“与东部发达地区相比，武威经济发展水平相对较低，难以吸引(xīyǐn)和留住高端科技人才、管理人才和创新团队，制约了高新技术产业(chǎnyè)的创新发展和技术升级。”

牛生葆(bǎo)提出了(le)一系列清晰的发展路径与策略。在产业发展上，高新区聚焦生物医药、新能源及装备制造、绿色食品加工制造等特色主导产业，全力打造具备区域竞争力的产业集群。同时，深化与高校、科研机构的合作，构建产学研协同(xiétóng)创新机制，为科技(kējì)创新注入活力。在具体策略层面，武威市通过制定包含住房补贴(zhùfángbǔtiē)、科研经费支持、子女教育保障等优惠政策，增强对人才的吸引力；加大科技投入力度，建设重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，提升自主创新能力(chuàngxīnnénglì)；此外(cǐwài)，充分发挥自身优势，积极承接东部产业转移，引进(yǐnjìn)先进(xiānjìn)技术与管理经验，推动产业实现升级与跨越式发展。

“与东部发达地区(dìqū)产业园区相比，武威高新区产业链招商引资存在力度不足、方式单一的问题，在创新招商方式上缺乏(quēfá)新思路与新举措，现有招商引资项目与 ‘招大引强’目标仍存在差距。”牛生葆也向记者坦言，武威高新区招商精准(jīngzhǔn)度有待提高，对经营主体、市场动态和(hé)行业趋势掌握(zhǎngwò)不够深入，未能(wèinéng)充分挖掘本地投资机会与企业投资需求，在围绕产业链断点、卡点精准谋划和招引(zhāoyǐn)项目方面，水平亟待提升。

事实上，在(zài)甘肃这样(zhèyàng)经济欠发达(qiànfādá)地区，招商引资面临诸多天然困境。地理位置上，武威远离东部经济发达地区和主要消费市场，物流运输成本高昂，削弱了对企业的吸引力；基础设施和产业(chǎnyè)配套能力(nénglì)相对薄弱，难以满足高端制造业(zhìzàoyè)和高新技术企业的发展需求；在政策优惠和人才待遇方面，与东部地区相比也缺乏竞争力，导致对优质项目和高端人才的虹吸效应不足。

“今年我们落地的海南富翔达日(rì)处理4000吨甜菜制糖项目，总投资5.5亿元，这个项目通过盘活园区内一家停产企业的闲置土地来实现(shíxiàn)。”吴庭勤介绍到，目前，该项目的前期工作(qiánqīgōngzuò)进展顺利，环评(huánpíng)和能评均已通过专家评审。

武威市作为一个农业城市，甜菜种植是当地重要的农作物之一。吴庭勤表示，在(zài)该(gāi)企业正式落地之前，园区已在多个乡镇进行了实验种植，结果显示甜菜的含糖率和(hé)亩产量等(děng)条件已实现甜菜“6·16”吨糖田的预期目标。项目正式投产后，预计将实现10万—12万亩的甜菜种植面积，日(rì)处理甜菜能力可达4000吨。这不仅将推动武威市农业产业化集约发展，还将带动农业产业化龙头企业(lóngtóuqǐyè)引导(yǐndǎo)农业种植结构调整，增加农民收入。

吴庭勤表示(biǎoshì)：“在招商引资过程中，我们注重(zhùzhòng)精准招商，围绕(wéirào)园区的主导产业进行招商，力求形成产业集聚效应。”通过引进优质项目，不仅提升了高新区(gāoxīnqū)自身的产业竞争力，还为当地创造了更多的就业机会。

牛生葆也给出了后续(hòuxù)的改进措施：“接下来，我们会不断创新招商(zhāoshāng)举措，健全完善招商机制，持续推进‘引大引强引头部行动’，加大(jiādà)外资招引力度，全力推动招商引资(zhāoshāngyǐnzī)工作实现重大突破，加速重大项目的落地。”

“升级为省级高新技术产业开发区后，我们制定了短期和长期发展(fāzhǎn)规划。到2028年，我们要奋发赶超、争先晋位、加速迈进国家级园区行列，自主创新能力明显增强，体制机制(jīzhì)持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本(jīběn)形成，成为河西走廊经济带创新活力充沛、融合(rónghé)发展充分、宜创宜业(yíyè)宜居的增长极。”吴庭勤表示。

这一愿景也(yě)与甘肃省政策导向(dǎoxiàng)高度契合，2025年的甘肃省《政府工作报告》也提出，支持武威工业园区争创国家级经开区。

“从自评情况来看，我们与国家级经开区的(de)条件还有(háiyǒu)一定差距。”吴庭勤坦言，“但我们将以争创国家级经开区为目标，努力提升(tíshēng)高新区的综合实力和竞争力。”

他指出(zhǐchū)，目前园区最大的短板在于外贸上。与国家级经开区相比，武威高新区的外贸规模还远远不够。现在全武威市2024年的外贸总额仅为(jǐnwèi)7亿多元，而一般来讲，升级为国家级经开区的省级(shěngjí)开发区需具备显著(xiǎnzhù)的外贸规模，通常在所在省份或区域内排名靠前。

“这(zhè)跟(gēn)产业有关系，现在有进出口业务的企业很少，外贸就形不成规模。”吴庭勤表示。目前，高新区已经与(yǔ)省市商务部门沟通，并按照省商务厅印发的工作方案，对标国家级经开区评价体系(tǐxì)指标进行全面自查，努力提升高新区的外贸规模和水平。

“我们在发展高新技术产业方面具有独特的资源优势和区域特色。”牛生葆向记者介绍，武威高新区土地资源相对(xiāngduì)丰富且成本较低，能为高新技术产业项目(xiàngmù)提供(tígōng)较大的发展空间和较低的用地(yòngdì)成本；同时，武威高新区地处河西走廊，太阳能、风能(fēngnéng)等清洁能源丰富，可为新能源及装备制造等产业提供充足的能源支持；特色农产品资源丰富，为绿色食品(lǜsèshípǐn)加工制造产业发展提供优质原料。